地方债稳经济效能持续释放：适当提高资金使用集中度，优先保障重大项目

财政部最新数据显示，今年前5个月，全国发行新增债券22538亿元，其中一般债券3568亿元、专项债券18970亿元。近期，多地陆续公布三季度地方政府债券发行计划，不少地方将在9月底前完成全年新增债券发行任务。地方债发行呈现“快马加鞭”势头，稳经济效能持续释放。

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“今年全国一般债、专项债新增限额分别为7200亿元、38000亿元，截至5月份，一般债、专项债新增发行任务完成进度均接近50%。专项债呈现‘早发快用保重点项目’的特点，为推动经济持续复苏发挥更大效能。”对外经济贸易大学教授毛捷表示。

目前，多地已顺利完成上半年地方债发行计划，有的甚至已完成全年新增政府债券发行任务。

6月8日，福建在中央国债登记结算有限公司成功发行新增政府债券561.49亿元。至此，除厦门自发自还部分外，今年财政部下达福建的新增政府债务限额已全部发行完毕。

6月14日，随着最后一批地方政府债券457.17亿元的成功发行，安徽上半年发行工作按计划完成。截至6月中旬，今年安徽累计发行政府债券1830.22亿元，其中新增专项债券924.77亿元、新增一般债券86亿元。

中国财政科学研究院金融研究中心研究员赵全厚表示：“地方政府新增债券在5月底的发行进度接近全年一半，能够为地方政府投资提供良好的资金条件。”

今年以来，各地进一步加强债券项目谋划和审核，适当提高资金使用集中度，优先保障重大项目，更好发挥了对全社会投资的引导带动作用。

6月20日，河南在深圳成功发行政府债券270.92亿元，其中新增一般债券24.57亿元，新增专项债券133.66亿元。新增一般债券资金用于“双一流”创建工程、高标准农田建设项目等4个省本级项目的建设。新增专项债券资金用于市政和产业园区基础设施、保障性安居工程等196个项目的建设。“本批政府债券的成功发行，对于支持重大项目建设、缓解到期债券偿付压力将发挥重要作用。”河南省财政厅有关负责人表示。

安徽上半年新增专项债券涉及979个项目，主要用于市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业、保障性安居工程及农林水利等方面，有力支持保障重点项目建设。

除了资金使用更聚焦，融资成本也在降低。“5月份地方政府债券平均发行利率2.85%，其中一般债券2.73%，专项债券2.95%，而4月份地方政府债券平均发行利率3%，其中一般债券2.89%，专项债券3.06%。利率降低有利于控制政府融资成本。”中央财经大学中财—安融地方财政投融资研究所执行所长温来成说。

福建抓住利率下行发行窗口，6月8日发行的561.49亿元新增政府债券加权平均利率为2.94%。按与银行贷款基准利差测算，此批债券在存续期间累计可节约各级政府融资成本约183.65亿元。

“目前，我国经济恢复基础尚不牢固，仍存在民间投资增长缓慢、社会有效需求不足等问题。实现全年发展目标，需进一步加快地方政府债券发行步伐，增加固定资产投资，形成更多的当年实物工作量，并带动民间投资增加。”温来成表示。

专家提醒，地方债发行提速需要更加注重风险管理。“要加强地方政府专项债券项目库建设，提前谋划项目，提高项目成熟度，在债券发行到位后能够落地建设，减少资金闲置浪费。”温来成建议，应强化债券发行资料的审核，严惩包装项目、资料造假、虚增收益等行为，打击挪用政府债券资金等违法违纪行为。

在防风险重绩效的同时，专项债资金投向可进一步拓展。“建议根据实际情况推进专项债资金投向的动态调整，进一步挖掘专项债在城市更新、新能源领域的投资潜力。”毛捷表示。